两年前，散兵游勇组成了“海上游”联合体，到今年该联合体接待量增加了一倍。今年新春以来，在公安部门的配合下，每天的接待量平均3000人次，最多时达到1.5万人次。从接待数量计算，可能是厦门旅游接待项目中人数最多的。

    尽管如此，经营者认为，如果有专门的政府管理条例和管理者，项目会做得更多、会有更多的游客被吸引来厦门。

   
    “金门游”已经成为厦门旅游的特色产品。在金门游开放后，曾通过游船看金门，并且议论不休的“海上游”如何了呢？上周五，记者在轮渡码头看到，烈日暴晒下，来自全国各地的游客拿着自己的身份证排队，井然有序地经过公安边防检查，满怀期待地登上“成功六号”游船，盼望早点看到那目前作为福建省外的居民还不能登上的金门岛。

    据了解，自今年以来，每天参加“海上游”的游客平均3000人次，黄金周最多时一天达1.5万人次，全国各地游客对厦门“海上游”的热情仍然不减。而从事“海上游”的经营者认为，这个项目还大有潜力可挖。

    一匹黑马 曾恣意市场

    上个世纪的最后一年，随着厦金海域的平静，包租小木船、邀几个外地朋友出海，在海上看神秘的金门，已经没法满足同胞们的思念之情了。于是，一些海上作业的企业或购进了老旧客运船舶、或对即将退役船舶进行改造，纷纷打出“海上看金门”的口号，招徕游客厦门海上游。以海上看金门为卖点的“海上游”，立马成了厦门旅游的项目黑马，全国游客趋之若鹜。

    但是，由于“海上游”的经营者成分复杂，为争夺游客，一系列不规范的问题出现了：设置简易码头冲滩载客、在不符合客运条件码头揽客运输、打价格战、欺诈游客……不仅“海上游”受到质疑，就连厦门的形象也受到质疑。

    是将“海上游”作为厦门旅游新的增长点，进行扶持，还是鉴于自身经营的混乱给予取缔？“海上游”成为议论的焦点，也考验着经营者和管理者。

    一遍遍的检查、调研，一次次的协调、沟通，公安、旅游、边防、海事、水运等等政府部门不断寻找解决问题的办法，经营者也开始检讨自己的行为。最后，“政府主导，企业自律”成为共识。经营“海上游” 的9家船东决定：组成“海上游”联合体，实行统一码头管理、统一报价、轮班经营的办法。

    起初的效果是显而易见的，但好景不长，这个松散的团体在各自利益面前，很快瓦解。而且，之后又几度分分合合，最后的结果是“海上游”一直存在，也一直没有好的口碑，每年的接待人数也只有40多万。

    再度联合 建立新机制

    2005年初，在政府相关部门的主导下，又再度组建“海上游”联合体，船东们对联合体的机制、结构、运作模式、管理办法进行深层次的探讨。4月，“海上游”9家船东所属船舶统一挂靠厦门市波赛东海上旅游有限公司，并成立联合体领导小组，设立联营调度中心，实行对“海上游”船舶营运的统一管理和分配。“海上游”终于走上了“安全、畅通、有序”的发展轨道。

    “海上游”联合体的船东们说，新机制能够顺利进行，“海上游”能够走上了“安全、畅通、有序”的发展轨道，得益于政府相关部门的鼎立支持和建设性的服务。

    之前，“海上游”的一个安全和服务质量隐患不少是来自偷私渡者。偷私渡者被发现或显形后，往往使游船不能带游客正常旅游，导致游客的投诉和索赔。今年2月，水陆交通分局针对这一隐患，启用了游客身份证海上信息采集系统，有效地防患于未然。据水陆交通分局水上派出所所长林猛进介绍，前几天还在游客登船前抓获了一名隐藏了十几年的通缉犯。从海上信息采集系统启用以来，再也没有出现过偷私渡者混上游船的事件。

    更让众船东赞不绝口的是，水陆交通分局为保证游船的服务质量和游客安全，除了指定上下客专用码头，还采取了每船配两名治安督导员制度。

    去年年初，水陆交通分局就从游船企业内部挑选了一批有潜质的员工，对他们进行培训，成为游船上的治安督导员。这些身为船长、轮机手的督导员，及时排除了服务质量和安全隐患，使得之后再也没有游客在这方面的投诉。水陆交通分局副局长吴国贤说，现在除了黄金周要对督导员进行专题培训外，年底还和海防办、海事、旅游、水运等相关单位一起，对督导员进行表彰和总结，评出“优秀督导员”和“见义勇为分子”，进行物质奖励。

    水陆交通分局局长纪边强的话让船东们很受听：我们管理者就是服务者，我们的一切服务措施都是根据市场规律来制定的，保证正常健康的市场秩序，是我们的责任。

    船东们说，有政府给我们保驾护航，我们会联合得更紧密。他们高兴地告诉记者，两年来，“海上游”的接待人数增加了一倍，价格也保持稳定。有了利润，船东经营者开始做新的发展计划。

    期盼规范  做大“海上游”

    与其说这两年厦门“海上游”走上了发展的正常轨道，经营者更希望这是厦门“海上游”项目的起步。

    目前“海上游”联合体有24条船，尽管在黄金周期间显得紧张，但平时还有富余的运力。经营者认为，除了看金门的线路，还有诸如游五缘湾、园博园、大小嶝岛、夜游等等线路可以推出。

    要推出这些项目，作为船东的代表，厦门市船东协会秘书长陈茂森认为，政府必须要出台专门针对“海上游”的法规条例，同时，政府各部门要各司其职。他说，到目前为止，厦门还没有一个有关“海上游”的法规条例，这对发展厦门“海上游”极为不利。“海上游”联合体曾几度解体，就是一个有力的证明。厦门的“海上游”从开始到现在，已经具备了发展“海上游”的条件，但“海上游”联合体毕竟是一个松散的组织，如果没有一个法规约束和保证，再次解体也不是不可能的。他同时认为，政府还可以在配套设施方面进行投入，比如建个候船厅，不要让游客夏天暴晒在太阳下。

    “海上游”联合体领导小组组长、厦门市波赛东海上旅游有限公司总经理何荣辉说，因为没有法规作准绳，自己也没有把握哪天联合体就崩溃了。做好海上旅游项目，是发展厦门旅游的一个要点，因此，作为经营者，非常期盼政府有专门的法规条例规范，做大“海上游”。他说，因为这两年市场秩序较为正常，船东们有了利润，现在正准备淘汰旧船，购置新船。他介绍说，水运部门已经批准了5条新船，准备投入“海上游”项目。这5艘新船将统一船型，不仅每艘可容纳300左右的游客，更主要的是船身大了，动力增加了，游客活动的空间大了，舒适度提升了。他透露说，每艘船投资额是600万－700万元。他说，以后还会对全部的游船进行“更新换代”，让游客真正体验到游船旅游的魅力。

    对于船东们盼望的法规条例，厦门旅游局局长郭恒明表示，厦门旅游局已经和港口管理局联合，今年内将出台专门针对“海上游”的法规条例。他说，这个法规条例将在游船的准入条件、服务标准等方面作出明确具体的规定。

    厦门如何做大、做好“海上游”，广大读者若有好的想法和建议，请投书本报，我们将继续关注厦门“海上游”的发展。来稿请寄yyxm＠vip.sina.com

 本报记者 杨瑛 摄影报道